為平抑煤炭價格“過山車”，國家發(fā)改委又出新政。

 8月28日~9月10日期間，發(fā)改委研究起草的《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)》(下稱《指導意見》)和《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》(下稱《考核辦法》)兩份文件面向社會征求意見，目標直指保障煤炭穩(wěn)定供應，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，煤炭庫存可能會由于消息面和投機炒作因素導致過高或過低，對供需產(chǎn)生壓力。這兩份正在向社會征求意見的文件若正式出臺，將有效防止煤炭價格大幅度波動和穩(wěn)定供需。

三類企業(yè)將設(shè)庫存上下限

此次公布的《指導意見》，全面規(guī)定了煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和耗煤行業(yè)相關(guān)企業(yè)的庫存水平。

根據(jù)《指導意見》，設(shè)有儲煤廠的煤礦，當動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量;當動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。這其中，綠色區(qū)域是指動力煤價格上下波動幅度在6%以內(nèi)。

煤炭經(jīng)營企業(yè)，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。與此同時，電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應低于近三年企業(yè)儲煤平均水平;在市場供不應求、價格連續(xù)快速上漲時，其存煤量不應高于最高庫存，最高庫存原則上不超過最低庫存一倍。

金聯(lián)創(chuàng)煤炭分析師畢方靜在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，發(fā)改委這兩份文件的出發(fā)點在于，當煤炭供應遠大于需求，煤價下跌時，通過設(shè)立最低庫存使供應、需求端都加大存煤量，達到供需雙方的平衡;當煤炭需求量大、煤價上漲時，通過設(shè)立最高庫存，預防囤貨惜售而導致市場供需不平衡造成價格突擊上漲。

“設(shè)立庫存上下限可調(diào)節(jié)市場，達到供需平衡的目的。進一步發(fā)揮好庫存的蓄水池和調(diào)節(jié)器作用，有利于促進煤炭價格穩(wěn)定在合理區(qū)間。”畢方靜說。

據(jù)第一財經(jīng)了解，目前電廠儲煤普遍偏低。以8月30日幾大發(fā)電集團的儲煤情況為例，國電庫存234.51萬噸，可用14天;大唐庫存115.2萬噸，可用14天;華能庫存336萬噸，可用15天。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

煤價上漲壓力依舊大

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至8月7日，秦皇島5500大卡煤炭平倉價每噸608元，比7月初上漲23元。

多位接受第一財經(jīng)采訪的專家認為，當前煤炭價格上漲壓力依然較大。

林伯強表示，目前煤炭價格仍有上漲壓力的主要原因是中央環(huán)保督察以及今年冬季限產(chǎn)。需要避免督察組離開后，污染企業(yè)又加大生產(chǎn)的情況發(fā)生。

集成期貨分析師鄧舜則對第一財經(jīng)表示，動力煤雖進入淡季，但8月份電廠庫存偏低，9月份會有補庫存的過程，動力煤價格會小幅上升。

中宇資訊煤炭分析師徐時楠對第一財經(jīng)表示，在多方利好的支撐下，煤炭整體走勢多維持堅挺態(tài)勢。“宏觀經(jīng)濟向好的大背景拉動煤炭整體消費，9~10月是鋼材的消費旺季，煉焦煤和噴吹煤的價格會有適度增長，11~12月特別是冬季取暖后，煤炭消耗更高，支撐動力煤和無煙煤的價格走勢。此外，煤礦安全生產(chǎn)形勢得到重視，因此短期來看，煉焦煤市場供應偏緊，需求旺盛和供應緊張一直支撐焦煤走勢。在下游高利潤的驅(qū)動下，對煉焦煤的采購積極性不減。”

本次公布的《考核辦法》顯示，對于煤炭最高、最低庫存考核不達標的企業(yè)將有懲罰措施。

具體來看，一年內(nèi)，企業(yè)庫存考核一次不達標的，納入企業(yè)信用“灰名單”;兩次不達標的，要被通報批評;三次及以上不達標的，納入企業(yè)信用“黑名單”，對有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電價，并按比例實施減量化生產(chǎn)，對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制。

對因未執(zhí)行最低、最高庫存制度造成缺煤停機、影響發(fā)電供熱的，按照《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》等有關(guān)規(guī)定嚴肅追究問責;對囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的價格違法行為，依法進行查處。