2020年煤炭消費總量將降10%

繼十三五能源規(guī)劃后，河南省繼續(xù)加碼對煤炭消費總量的控制。

近日，河南省人民政府正式印發(fā)《河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》（以下簡稱《通知》），將在2020年，將全省煤炭消費總量較2015年下降10%左右，控制在2.13億噸。

控制煤炭總量，主要目的在于減少大氣污染，推進能源結(jié)構(gòu)變化。卓創(chuàng)咨詢分析師劉先生表示，近兩年河南在煤炭去產(chǎn)能方面動作積極，但目前煤炭消耗仍占據(jù)河南能源消費總量中的七成以上，比全國水平高近10個百分點，尤其是散煤和非清潔燃煤的利用，在降低河南大氣污染治理成效的同時，也拉慢了能源結(jié)構(gòu)更替的速度。

根據(jù)《通知》，河南省在煤炭總量控制方面，消減需求、提升煤炭利用水平、嚴控煤炭增量和提高清潔能源比重四大內(nèi)容將會同步推進。在消減煤炭消費需求方面，河南省將加快關(guān)停平均供電標準煤耗高于331克/千瓦時以及未實現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機組，到2020年，使30萬千瓦及以下非供熱煤電機組全部退出市場；在提高利用水平方面，將在全省城市建成區(qū)范圍內(nèi)禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，并在2017年完成全省農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。在嚴控煤炭增量方面，河南省將不再核準“十三五”期間新開工建設(shè)的燃煤發(fā)電項目，并暫緩投產(chǎn)一批燃煤發(fā)電項目。同時，全省范圍內(nèi)還將嚴禁建設(shè)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，并對所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。

在上述手段落地的同時，河南省會重點提高清潔能源供給和比重，在熱負荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施，鼓勵新型工業(yè)、高技術(shù)企業(yè)利用天然氣，力爭到2020年，全省天然氣消費量達到170億立方米，占全省能源消費總量的比重達8.5%以上。同時大力推進風電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電以及淺層熱能利用，使可再生能源到2020年占到河南省能源消費總量比重的7%。

省內(nèi)一家煤炭企業(yè)人士表示，按照規(guī)劃，河南省用煤重點區(qū)域的煤炭消費下降量都在15%左右，這意味著傳統(tǒng)用煤大戶可能會尋求多渠道能源來進行生產(chǎn)，這也會刺激河南省煤炭去產(chǎn)能的加快。

替代可行性為企業(yè)所關(guān)注

作為能源新體系建設(shè)的重中之重，早在2013年9月國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》（下稱《計劃》）以來，各地已開始考慮與煤“分手”。

2016年10月，鄭州為緩解大氣污染問題，專門出臺散煤治理方案，要求鄭州市建成區(qū)禁止銷售使用散煤，并鼓勵居民實施“電代煤”、“氣代煤”。同月，河南省也召開專題會議，明確提出加大河南省禁煤力度，加速“煤改電”等清潔能源替代煤炭消費的推進工作。為達到削減目的，各地不斷出臺支持政策。如鄭州就對相關(guān)區(qū)域內(nèi)的“氣代煤”、“電代煤”居民實施階梯氣價和電價政策。而洛陽則采取了對城市區(qū)禁燃區(qū)內(nèi)燃煤居民戶實施天然氣集中供氣工程，按照居民和商戶劃分，分別給予1000元和3000元標準的一次性補貼。

不過也有企業(yè)人士向記者表示，相比氣價來說，部分企業(yè)仍偏向于采取電力替代，尤其是目前燃煤發(fā)電成本低于新能源發(fā)電成本，選擇前者的企業(yè)不在少數(shù)。“在替代問題上，對電的來源問題，并沒有相關(guān)政策來界定。這可能造成煤炭消費能力轉(zhuǎn)移，但煤炭消費量沒有太大減少。

同時，如何判斷哪些煤炭消費屬于減壓行列，以及改造成本的化解問題，也是企業(yè)人士所關(guān)注的。一家生產(chǎn)企業(yè)人士坦言之前氣價高煤價低時，天然氣電廠的運營狀況并不良好，甚至個別企業(yè)寧愿增加成本關(guān)注超凈燃煤發(fā)電，也不愿選擇新能源替代。“一方面是慣性問題，另一方面是市場機制不靈活所造成的擔憂。”

為此，河南省提出煤炭總量控制與清潔能源發(fā)展相同步的推進方式，在削減存量和嚴控增量的同時，大力增加清潔能源供給。而一位相關(guān)人士向記者透露，為了實現(xiàn)煤炭減量替代，河南省還將陸續(xù)出臺配套政策，如加快電網(wǎng)通道建設(shè)，合理提高外來電比例，提高優(yōu)質(zhì)電力消納能力，并將充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，推動形成煤炭清潔高效利用格局。

劉先生表示，作為河南省能源戰(zhàn)略的一部分，降低煤炭消費在能源消費的比重，是大勢所趨，但按照當前能源占比，每降低煤消耗一個百分點，就意味著清潔能源需要大幅增加，因此如何平抑“煤改電”、“煤改氣”企業(yè)由此可能增加的成本，替代改造的深度，都需要細化和深入研究。“此外，煤炭控制涉及多種能源的多種政策，不同政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一也是需要考慮的要素。”劉先生說。