今年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，按照煤炭替代任務，京津冀今年要實現煤炭消費總量負增長。具體任務上，北京市、天津市、河北省今年煤炭消費量相較2012年要分別下降1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸，共計6300萬噸。

而“2+26”個京津冀大氣污染傳輸通道城市這一范圍，讓京津冀地區的煤炭消費替代工作再度加碼。8月25日，《河北省用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法》印發，其中要求六大高耗能行業用煤項目煤炭替代系數為1.2，這些行業包括煤炭開采和洗選業、石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力的生產和供應業。

京津冀協同推進煤炭減量

今冬的大氣污染防治工作，對于京津冀地區而言，是一場真正意義上的攻堅之戰。改善空氣質量，京津冀地區協同發力的第一個方向，就是壓減煤炭消費量。

梳理三地今年的政府工作報告，北京市提出煤炭年消費量下降700萬噸以上，河北省要求今年削減燃煤600萬噸以上，天津市雖未公布具體數字，但也在推進燃煤設施改造，治理城鄉散煤。

京津冀地區煤炭減量替代任務最重的河北省，自2014年以來，實現了煤炭消費的逐年降低。數據統計顯示，該省2014年壓減煤炭消費量1500萬噸，2015年壓減500萬噸，2016年壓減500萬噸。三年累計雖然已經實現減煤2500萬噸，但距離國家要求的4000萬噸的目標仍有很大的差距。

此次，河北公布的用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法，試圖從源頭控制煤炭消費。其中許多政策此前公眾并未見過，即使一些曾經出臺的措施，也更加嚴苛。以用煤項目煤炭替代為例，此次河北規定了地區差別化政策，大氣污染傳輸通道城市用煤項目煤炭替代系數最低為1.2，按上年度全省空氣質量從好到差排名，依次遞增0.05；其他城市替代系數為1.0。

北京市今年將壓減燃煤30%，讓煤炭消費總量削減至700萬噸以內。為此，北京將全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐；700個村將進行煤改清潔能源建設；全面取消農村地區劣質散煤，民用散煤全部實現優質煤替代；加快實施采暖和工業燃煤鍋爐清潔改造，確保10月底前改造完成4000蒸噸左右。

天津也提出，今年關停7臺煤電機組、380座燃煤鍋爐，完成國家“大氣十條”的目標任務。

散煤治理工作任務艱巨

結合上月底多部委聯合印發的《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》來看，該方案明確指出，京津冀及周邊地區大氣環境形勢依然十分嚴峻。

在這一方案中要求“2+26”城市在10月底前完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。具體任務細化上，北京市30萬戶、天津市29萬戶、河北省180萬戶，京津冀三個地區達到239萬戶。

值得注意的是，在這個方案中，還對京津冀三地今年壓減煤炭消費量數據進行了更新，要求今年北京市壓減煤炭消費量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上，三地合計減煤1120萬噸。

在燃煤小鍋爐淘汰上，對于京津冀三地的要求是：在10月底前，北京市城六區及南部平原地區實現無煤化，其他區建成區全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。天津市中心城區所有燃煤鍋爐、濱海新區和環城四區35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現“清零”。河北省各市和直管縣建成區淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。

1噸散煤燃燒的排放量相當于10噸電煤的排放量，散煤治理是京津冀三地減煤的另一項攻堅之戰。環保部副部長趙英民在接受媒體采訪時曾表示，目前北京市主城區已經基本上實現了無煤化，但是城鄉接合部和農村地區還有大量居民使用散煤取暖，整個京津冀區域散煤治理或者散煤替代工作任務艱巨。但散煤清潔化的替代工作涉及到電網改造、輸氣管道建設、電價補貼等工作，需要保障工序、質量、相關政策落實到位，才能在供暖期到來之前完成相關替代工作，不影響居民冬季取暖。

環保督察加快煤炭減量替代

今年初，國家發展改革委等六部委曾公布京津冀三地煤炭消費減量替代工作進展情況，2015年，北京市、天津市、河北省煤炭消費量分別為1165萬噸、4539萬噸、28943萬噸，比2012年減少1105萬噸、759萬噸、2416萬噸。總體上看，北京市、天津市、河北省達到煤炭消費減量時間進度要求。

但這并不意味著京津冀三地減煤形勢樂觀。從上述數據看，北京市、天津市煤炭消費基數較低，因此減煤數量相對樂觀，但河北省2015年煤炭消費量高達2.9億噸，比2012年才減少了2416萬噸。如果按照任務進度要求，河北今年還要完成減煤超過1500萬噸的任務，難度可想而知。

一個樂觀的因素是，今年以來，環保部加大了環境督察力度，重點對包括京津冀三地在內的28個傳輸通道城市進行了環保督察。從各地反饋的結果來看，壓減燃煤數量是督察工作中的一項重點工作。在此前的督察工作中，陜西省就曾因煤炭消費不減反增而受到環保部的通報批評。

對于京津冀三地而言，處于環境督察的“暴風眼”，讓其減煤工作絲毫不敢懈怠。8月26日，環保部官方網站公布的消息就顯示，在最新一輪檢查中，河北省部分地區仍存在劣質散煤管控、燃煤鍋爐整治和燃煤散燒治理排查整改不徹底、虛報完成情況等現象。

回頭來看，今年以來的環保督察風暴，不僅推動了環保執法從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，更為重要的是，對于京津冀這些重點地區環保問題的持續關注，將有利于其今年煤炭消費替代任務的完成，繼而從源頭控制煤炭消費，改善空氣質量。