曾經屢屢引發鄰避運動的垃圾焚燒發電廠，如今正在經歷環保部掀起的“裝樹聯”風暴。

所謂“裝”是要求所有垃圾電廠依法安裝污染源自動監控設備，實時監控排放信息;“樹”則是在便于群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，把這些監控到的數據實時向社會公開;“聯”是要求企業的自動監控系統要與環保部門聯網，從而便于環保部門執法監管。

“‘裝樹聯’的工作不是將來的事情，而是現在的事情。我們有五個收購的循環焚燒廠，工藝比較落后，一氧化碳等指標達標難度比較大，但指標不達標環保部門又不答應。所以只能采用先進的爐排爐技術進行改造，需要2-3年時間，這對我們來說是一個陣痛。”8月25日，在2017(第五屆)城市垃圾熱點論壇上，浙江旺能環保股份有限公司(下稱“旺能環保”)總裁管會斌表示。

按照行業平均水平，一個規模為1000噸/日的垃圾電廠一年的收入約為9000萬元，旺能環保的5個垃圾電廠如果嚴格按照環保要求停產改造2-3年，損失將達數億元。

不過，上海康恒環境有限公司康恒研究院常務副院長白力告訴記者，“裝樹聯”總體來講有助于淘汰落后老舊產能，對排放達標的垃圾電廠來講是件好事。“裝樹聯”后，隨著監管力度趨嚴，以前愈演愈烈的低價競標情況也將有所緩解，有利于行業良性競爭。

選址尷尬

垃圾電廠是近十年來悄然興起的一個熱門產業。以江蘇某1000噸/日規模的垃圾電廠為例，固定投資約為4億元，每年的垃圾處置補貼收入約為2000萬元，供電收入約7000萬元，供熱收入約9000萬元，扣除人力成本、財務成本等，基本上3年就能收回投資。

不過，隨著國家對垃圾焚燒發電的環保要求越來越高，垃圾電廠也在面臨新的挑戰。

“過去垃圾電廠建起來的時候都是老的標準，而現在新的標準則已經‘無限接近’歐盟標準了，這對我們這樣從業十年的企業來說是一個很大的挑戰。”管會斌說，“環保追責也越來越嚴，今年中央專門安排了一次針對垃圾電廠二f英排放的循環地毯式交流檢查，中央環保督察也進行到了第三批。無論是中央督察組的嚴厲程度，還是地方政府的重視程度，包括采取的一些激進措施，都給企業帶來了很大挑戰。”

還有，國家現在提倡“城鄉統籌，區域共享”，生活垃圾處理設施共享共建。但現實中會遇到問題，垃圾電廠進入哪個地方，哪個地方的政府就要多付出一部分費用，包括土地成本，而且還要面對“污染物異地轉移”之嫌，因此項目所在地的政府和群眾往往很排斥。

“我們好不容易規劃了一個日處理1000噸的項目，但項目所在地的縣城只有160萬人口，收集下來的垃圾每天不到300噸。周邊幾個縣都沒有垃圾電廠，我們想把它們的垃圾收集過來一并處理，但項目所在的縣卻說這是主權問題不可以談，請市里面做協調也不行，所以我們只好讓這個電廠開開停停。”管會斌說。

“裝樹聯”風暴

近年來，因垃圾焚燒項目引發的鄰避運動越來越多。2009年在廣東番禺，2013年在廣東花都，2014年在浙江杭州，2015年在湖北武漢，2016年在陜西藍田，2017年在海南萬寧都曾經發生過居民抗議垃圾焚燒發電項目的事件。

究其原因，與垃圾電廠信息公開程度低、排放不透明有一定關系。自然之友零廢棄基金負責人田倩曾向記者表示，根據《國家重點監控企業污染源自行監測及信息公開辦法(試行)》的規定，國家重點監控的企業應將自行監測工作開展情況及監測結果向社會公眾公開。但在她調查的全國104座垃圾焚燒廠中，僅有77座通過各省市級企業自行監測信息平臺進行信息公開，落實遠不到位。

今年4月20日，環保部印發《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監控設備和聯網有關事項的通知》(環辦環監〔2017〕33號)，并于4月24日組織召開全國視頻會，要求垃圾焚燒企業于2017年9月30日前全面完成“裝樹聯”三項任務。

6月22日，環保部副部長翟青到安徽省相關垃圾焚燒企業實地調研時提出，要持續推動垃圾焚燒企業提高環境管理水平，緊盯“裝樹聯”這個著力點，不折不扣地堅決抓落實。

“只有通過精細化的環境管理，全面及時地公開監測信息，接受公眾監督，才能最終贏得大家對垃圾焚燒行業的認可與信任。”翟青說。

低價競標趨勢扭轉

“此前垃圾電廠也在為達到穩定排放不停地完善自己，為什么‘裝樹聯’工作又要再次翻牌呢?這恰恰說明我國垃圾電廠在技術和管理運營上還存在一些不完善的地方。”上海環境集團股份有限公司總工程師秦峰坦言。

清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國也表示，很多垃圾電廠雖然檢測的時候能夠達標，但很難做到持續、穩定的達標。“最近住建部對國內垃圾電廠做了一次診斷評估，確實問題還是比較多，這也是為什么要進行‘裝樹聯’改革，這個必要性是存在的。”他說。

錦江環境集團董事長兼總經理王元珞向記者表示，其實大部分垃圾電廠還是能夠符合“裝樹聯”的要求的，很多電廠過去就有在線監測設施，只不過連接的都是當地環保部門的網站。“裝樹聯”的要求則是不僅連接當地環保部門，還要把數據上傳到環保部的平臺。

“可想而知，到時候所有真實數據全部上傳到環保部的平臺，而且在線監測都是第三方服務的，廠里面是沒有能力打開的，你怎么可能作假?企業只有非常認真地做，努力實現達標排放。”她表示。

目前，“裝樹聯”風暴已經開始影響垃圾焚燒項目的中標價格。此前，垃圾焚燒項目普遍存在低價競標傾向，垃圾處理服務費一度下探到18元/噸。8月18日，海南省屯昌縣生活垃圾焚燒發電廠項目發布中標公告，預中標的日常垃圾處理服務費已回升到80元/噸。E20研究院國際發展部負責人潘功表示，這在某種程度上是垃圾焚燒價格的理性回歸，這有助于行業良性競爭，而這一趨勢與9月30日前即將完成的“裝樹聯”頗有關系，政策對市場的約束及調控初現成效。