去產(chǎn)能有多重要，從2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將其確定為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首可見一斑。隨著國(guó)家對(duì)去產(chǎn)能進(jìn)行詳細(xì)部署，煤炭去產(chǎn)能拉開序幕。

一年多來，煤炭去產(chǎn)能工作持續(xù)開展并已取得積極成效。2016年全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)。今年以來，煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進(jìn)展，截至7月底，共退出煤炭產(chǎn)能1.28億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的85%。

亮眼成績(jī)得之不易，在推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的過程中，頂層設(shè)計(jì)的合理是關(guān)鍵之所在。“下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋，必須正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。”國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁分析認(rèn)為，盡管煤炭超額完成去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，但其進(jìn)程并不順利。“例如，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，很多地方政府和企業(yè)開始去產(chǎn)能動(dòng)力不足，正是在政府引導(dǎo)下行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)了大幅盈利，從而讓行業(yè)形成了共識(shí)，積極主動(dòng)地配合煤炭去產(chǎn)能。”他說，因此要正確處理好供給與需求的關(guān)系，減法與加法的關(guān)系，在嚴(yán)格依法淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，在保障產(chǎn)能供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí)保持煤價(jià)基本穩(wěn)定，使煤炭去產(chǎn)能繼續(xù)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中亮眼的一環(huán)。

煤炭去產(chǎn)能成效超過預(yù)期

煤炭去產(chǎn)能在一年多的時(shí)間內(nèi)取得良好成績(jī)，離不開各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能各項(xiàng)決策部署。今年以來，煤炭去產(chǎn)能堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，重點(diǎn)抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，統(tǒng)籌處理好政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、減法和加法、供給和需求的關(guān)系，推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能工作取得階段性重要進(jìn)展。整體工作亮點(diǎn)突出，成效顯著。

扭轉(zhuǎn)行業(yè)困難局面超預(yù)期。2017年在煤炭行業(yè)總體態(tài)勢(shì)好轉(zhuǎn)的背后，其盈利狀況也備受關(guān)注。根據(jù)中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)的監(jiān)測(cè)，二季度煤炭行業(yè)利潤(rùn)總額795.4億元，同比增長(zhǎng)近17倍；煤炭?jī)r(jià)格同比上漲37.2%，而且煤炭行業(yè)價(jià)格漲幅比上季度回落2.4個(gè)百分點(diǎn)。由于發(fā)電量和鋼鐵產(chǎn)量的增加，加之基數(shù)效應(yīng)的影響，原煤產(chǎn)量自2015年一季度首次出現(xiàn)同比增長(zhǎng)，增速達(dá)到8.0%。一系列數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擺脫過去幾年深陷“隆冬季”的疲軟態(tài)勢(shì)和艱難處境，運(yùn)行狀況正在明顯好轉(zhuǎn)。

煤炭企業(yè)效益超預(yù)期。“今年前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額為1234億元，與上年同期的34億元相比，大漲了36.29倍。煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)向好與煤炭?jī)r(jià)格上漲有著直接關(guān)系，同時(shí)也是國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策的效果顯現(xiàn)。”采煤高級(jí)工程師、陜西神池礦山建設(shè)有限公司總經(jīng)理胡連根如是說。

職工安置效果超預(yù)期。隨著行業(yè)效益的明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，隱性失業(yè)大幅減少，職工欠薪欠保情況正得到陸續(xù)解決。例如，截至2017年4月底，山西省煤礦累計(jì)拖欠工資比2016年底下降61.77%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善超預(yù)期。國(guó)家有關(guān)部門積極引導(dǎo)小煤礦關(guān)閉退出，2016年，全國(guó)退出資源枯竭、長(zhǎng)期虧損、安全基礎(chǔ)差的煤礦2000處以上，其中退出30萬噸以下小煤礦1500處，全國(guó)煤礦數(shù)量下降到8000處以下。同時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，通過統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等工作，可進(jìn)一步減少無效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。

兼并重組超出預(yù)期。煤炭企業(yè)兼并重組正在積極推進(jìn)，中央企業(yè)涉煤板塊資源開發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)了解，神華集團(tuán)與國(guó)電集團(tuán)已經(jīng)重組，中央煤電企業(yè)以及重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組和煤電聯(lián)營(yíng)正在加快推進(jìn)。

市場(chǎng)秩序規(guī)范超過預(yù)期。2016年，通過深入開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，煤炭市場(chǎng)秩序得到有力規(guī)范。

隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，市場(chǎng)供需正在改善，不僅促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)效益回升，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)提質(zhì)增效，也凝聚了全社會(huì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的共識(shí)與信心。

為什么成效能超出預(yù)期？

去產(chǎn)能政策施行一年多，為什么煤炭去產(chǎn)能效果就能超預(yù)期？答案是變與不變。變的是政策的制定與推進(jìn)越來越接地氣，不變的是對(duì)整個(gè)煤炭行業(yè)的宏觀把握，通過政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)力促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。煤炭去產(chǎn)能一年多來的實(shí)踐和取得的成效，充分說明黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署富有遠(yuǎn)見卓識(shí)，把職工安置放在第一位，少讓社會(huì)付出代價(jià)。

一方面，經(jīng)過去年的探索和實(shí)踐，各利益相關(guān)方已達(dá)成更為廣泛的共識(shí)，政府出臺(tái)的政策舉措更加完善，責(zé)任壓力的傳導(dǎo)更到位，推進(jìn)去產(chǎn)能工作的方式方法更成熟。另一方面，去年的實(shí)踐充分證明，去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，可以在短期內(nèi)幫助鋼鐵和煤炭這兩個(gè)行業(yè)重塑市場(chǎng)供需關(guān)系，幫助企業(yè)緩解經(jīng)營(yíng)壓力，實(shí)現(xiàn)效益好轉(zhuǎn)。去產(chǎn)能并非“一陣風(fēng)”的間歇性政策，而是持續(xù)的宏觀調(diào)控政策。

作為煤炭去產(chǎn)能的配套任務(wù)，職工安置、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等政策正有條不紊地落實(shí)。國(guó)家有關(guān)部門圍繞落實(shí)國(guó)發(fā)[2016]7號(hào)文件，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織成員單位制定出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個(gè)方面的配套文件，又根據(jù)去產(chǎn)能推進(jìn)實(shí)際，在職工安置、債務(wù)處置、資源價(jià)款返還等方面進(jìn)一步細(xì)化完善了政策措施。牛犁表示：“嘗到去產(chǎn)能‘甜頭’的鋼鐵和煤炭企業(yè)對(duì)去產(chǎn)能的積極性更高、主動(dòng)性更強(qiáng)，推進(jìn)去產(chǎn)能的阻力也更小了。”年初，國(guó)家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合出臺(tái)的《2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》要求，各地要更多渠道籌措并落實(shí)好化解過剩產(chǎn)能所需資金，鼓勵(lì)企業(yè)多退出產(chǎn)能，要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金合理分配使用。

最重要的是，國(guó)家相關(guān)部門在去產(chǎn)能過程中還探索了中長(zhǎng)期合同、增減掛鉤、減量置換、指標(biāo)交易、最低庫(kù)存和最高庫(kù)存、防范價(jià)格異常波動(dòng)等制度。如在中長(zhǎng)期合同方面，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)資委共同印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見》，改變了長(zhǎng)期以來煤炭中長(zhǎng)期合同定量不定價(jià)、沒有運(yùn)力保障、沒有履約保證的情況，對(duì)穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。牛犁表示：“通過煤炭中長(zhǎng)期合同的信用保障，煤炭?jī)r(jià)格總體保持穩(wěn)定，行業(yè)發(fā)展健康有序。”而所有增減掛鉤都必須與去產(chǎn)能企業(yè)簽訂協(xié)議，由新建煤礦向去產(chǎn)能煤礦在職工安置或資金等方面提供必要的支持，這有利于企業(yè)籌措更多資金，拓寬職工安置渠道，助去產(chǎn)能任務(wù)按時(shí)完成。

在做好煤炭去產(chǎn)能減法的同時(shí)，也要做好加法，即加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，當(dāng)前去產(chǎn)能要做好減法，把握癥結(jié)、用力得當(dāng)，突出定向、精準(zhǔn)、有度，淘汰資源枯竭和安全生產(chǎn)等方面不達(dá)標(biāo)煤礦。同時(shí)，通過減量置換發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能有序銜接。牛犁對(duì)這一系列調(diào)控政策給予了高度肯定：“用市場(chǎng)化方法，通過淘汰無效產(chǎn)能和釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，形成了煤炭市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，這也是行業(yè)內(nèi)可以接受的優(yōu)勝劣汰的過程。”

目前，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位作用短期內(nèi)不會(huì)改變，我國(guó)煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展的能源方針也不會(huì)改變，所以煤炭去產(chǎn)能工作也不會(huì)是一個(gè)短期的工作。“全國(guó)煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢(shì)還沒有發(fā)生根本改變，市場(chǎng)供大于求的隱憂依然存在。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政說，針對(duì)此，一方面要堅(jiān)持以煤炭智能化開采為引領(lǐng)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；另一方面，要堅(jiān)持以煤炭清潔高效利用為引領(lǐng)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。