國家發展改革委關于印發大別山革命老區振興發展規劃的通知

發改地區[2015]1400號

安徽、河南、湖北省人民政府，國務院有關部門、直屬機構：

經國務院同意，現將《大別山革命老區振興發展規劃》(以下簡稱《規劃》)印發你們，并就有關事項通知如下：

一、加快大別山革命老區振興發展，對于發揮該地區比較優勢，增強自我發展能力，盡快改變其貧困落后面貌，帶動全國革命老區加快發展具有重要意義。安徽、河南、湖北省人民政府和國務院有關部門要認真貫徹落實《國務院關于大別山革命老區振興發展規劃的批復》(國函[2015]91號)精神，大力弘揚革命老區精神，奮力攻堅克難，努力把大別山革命老區建設成為欠發達地區科學發展示范區、全國重要的糧食和特色農產品生產加工基地、長江和淮河中下游地區重要的生態安全屏障、全國重要的旅游目的地。

二、請安徽、河南、湖北省人民政府切實加強《規劃》實施的組織領導，制定工作方案，明確責任分工，完善工作機制，扎實推進各項建設任務。要完善三省協商機制，加強溝通銜接，共同協調解決規劃實施中的重大事項?！兑巹潯飞婕暗闹匾吆椭卮蠼ㄔO項目，要按規定程序報批。

三、請國務院有關部門按照職能分工，加強工作指導，落實工作任務，在政策實施、項目建設、資金投入、體制創新等方面給予積極支持，幫助解決《規劃》實施中遇到的困難和問題，為大別山革命老區振興發展營造良好環境。

四、我委將按照國務院批復精神，會同有關部門加強對《規劃》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展對規劃實施情況的評估，協調解決重大問題，推動《規劃》的全面貫徹落實。

附件：大別山革命老區振興發展規劃

國家發展改革委

2015年6月15日

大別山革命老區振興發展規劃

前言

大別山革命老區地跨湖北、河南、安徽三省，是土地革命戰爭時期全國第二大革命根據地——鄂豫皖革命根據地的中心區域，為中國革命做出了重要貢獻。新中國成立特別是改革開放以來，大別山革命老區發生了翻天覆地的變化，但由于種種原因，經濟社會發展仍然滯后。

為貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于扶持革命老區加快發展的一系列重要指示批示精神，根據《國務院關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》(國發〔2012〕43 號)、《國務院關于大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020 年)的批復》(國函〔2012〕215 號)等文件精神，為推動大別山革命老區加快振興發展，決不讓老區掉隊，特編制本規劃。

本規劃以大別山革命老區為核心，綜合考慮區域經濟社會聯系和協調發展要求，規劃范圍包括：安徽省六安市、安慶市全境;河南省信陽市、駐馬店市全境，南陽市的桐柏縣、唐河縣;湖北省黃岡市、隨州市全境，孝感市的孝南區、安陸市、應城市、大悟縣、孝昌縣、云夢縣，襄陽市的棗陽市，武漢市的黃陂區、新洲區。規劃區域總面積10.86 萬平方公里、2014 年末常住人口4263 萬、地區生產總值1.1 萬億元，分別占中部六省的10.5%、11.8%和8%。本規劃是大別山革命老區振興發展的行動綱領和編制相關專項規劃、布局重大項目的重要依據，規劃期為2015—2020 年。

第一章發展基礎

第一節區域特點

經濟發展速度加快，但扶貧攻堅任務依然艱巨。2006 年以來，該區域地區生產總值保持年均10%以上增長速度，2006—2014 年城鄉居民收入增長1.5 倍，新型工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，經濟實力明顯增強。但由于起點較低，總體發展仍然滯后，2014 年人均地區生產總值約為全國平均水平的一半，22 個縣屬于集中連片特困地區，還有5 個不在片區的國家扶貧開發工作重點縣。

區位優勢獨特，但交通建設依然滯后。該地區位于武漢、鄭州、合肥、南昌等省會城市之間，是武漢城市圈、中原經濟區、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區的聯接地帶。但受地理條件限制，內聯外通的路網結構尚未全面形成，交通運輸能力不足、物流成本偏高，對老區發展形成了制約。

產業特色突出，但工業發展水平依然落后。該地區是國家重要的糧油生產基地和特色農產品產區，食品、建材、化工、醫藥、機械產業已形成一定規模。但該區域整體工業化水平不高，三次產業比重為17:48:35，產業層次較低、鏈條短，市場競爭力較弱。生態地位重要，但局部地區生態依然脆弱。該地區是長江、淮河兩大水系的分水嶺和南北氣候的交匯點，是25 個國家重點生態功能區之一和長江、淮河中下游地區重要的生態屏障。但該區域屬于典型的生態脆弱帶，水土流失較嚴重，河道逐年淤積，滑坡、泥石流等自然災害頻發。

旅游資源豐富，但開發水平總體不高。紅色文化和生態旅游資源豐富，歷史古跡和文化名城眾多，是中華農耕文化發祥地之一，楚文化、皋陶文化、醫道文化、禪宗文化、根親文化交匯交融。但旅游開發仍處于零星分散狀態，產業化水平不高，旅游資源優勢尚未轉化為產業優勢。

第二節發展機遇

當前和今后一個時期，大別山革命老區面臨重大發展機遇。黨的十八屆三中、四中全會分別作出了全面深化改革和全面依法治國的戰略部署，為老區加快體制機制創新、增強發展活力提供了制度保障。黨中央、國務院大力實施促進中部地區崛起戰略，作出依托黃金水道推動長江經濟帶的重大戰略決策，為以沿江地區輻射帶動老區整體發展，提供了難得機遇。黨中央、國務院高度重視革命老區發展，將大別山片區作為國家新一輪扶貧攻堅主戰場之一，不斷加大支持力度，為老區加快脫貧致富步伐提供了有利條件。國際和我國東部沿海產業加速向中西部地區轉移，長江流域全方位開發開放格局逐步形成，為老區發揮區位優勢、以開放促發展創造了重要契機。

第三節戰略意義

支持大別山革命老區振興發展，有利于發揮區域比較優勢，增強老區自我發展能力，盡快改變貧困落后面貌，對于推動全國革命老區加快發展具有示范意義;有利于加強生態建設和環境保護，保障長江、淮河中下游生態安全，促進可持續發展;有利于縮小區域發展差距，走出一條欠發達地區實現科學發展的新路子，促進長江經濟帶建設和區域協調發展;有利于加快解決突出民生問題，進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設，同步實現全面建成小康社會目標。

第二章總體要求

第一節指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，弘揚老區精神，加大扶貧攻堅力度，深化改革擴大開放，加快推動產業結構優化升級，構建基本完善的基礎設施體系，推進城鄉發展一體化，促進基本公共服務均等化，大力建設長江和淮河中下游生態安全屏障，努力使老區人民早日過上富裕幸福的生活。

第二節基本原則

——立足當前，著眼長遠。從解決基礎設施薄弱、社會事業滯后、生態環境脆弱、農村貧困人口多等突出矛盾入手，采取更加有力的措施，盡快使問題得到有效解決;著力實施一批增強“造血”功能的工程和項目，不斷提升自我發展能力。

——四化同步，富民優先。堅定不移地走新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化道路;持續增加城鄉居民收入，深入推進精準扶貧，不斷提升人民生活水平，讓廣大群眾在經濟發展中得到實惠、共享發展成果。

——保護優先，合理開發。加強生態文明建設，堅持開發與保護并重，著力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，推進要素集約節約利用、產業集群集聚發展，努力實現生態建設、環境保護與經濟發展同步推進。

——大膽探索，改革創新。進一步解放思想，鼓勵先行先試，爭取在城鄉發展一體化、扶貧攻堅、投融資體制改革、資源節約和環境保護、開放合作等重點領域改革方面取得新突破，增強老區發展的內生動力和活力。

——國家扶持，自力更生。充分考慮老區面臨的特殊困難，國家在資金、項目和政策等方面進一步加大支持力度，真扶貧、扶真貧;大力弘揚老區精神，充分調動和發揮地方的積極性、主動性、創造性，通過自身努力加快發展。

第三節戰略定位

——欠發達地區科學發展示范區。積極推進新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化，探索建立有利于欠發達地區“四化”同步發展的體制機制，加快脫貧致富步伐，為革命老區和欠發達地區科學發展提供示范。

——全國重要的糧食和特色農產品生產加工基地。以糧食生產核心區為重點，加強重大工程建設，提升糧食綜合生產能力。依托豐富的農業資源，積極發展高產、優質、高效、安全的特色農產品生產和精深加工，建設現代農業示范區。

——長江和淮河中下游地區重要的生態安全屏障。實施重點生態工程，強力推進國家重點生態功能區建設，努力恢復和擴大森林植被，防治水土流失和山洪地質災害，提升生態環境質量和適應氣候變化能力，維護長江和淮河中下游地區生態安全，為長江經濟帶建設提供重要的生態安全保障。

——全國重要的旅游目的地。開發紅色文化、歷史文化資源，發揮生態環境優勢，加強旅游設施建設，培育壯大旅游產業，建成全國知名的紅色旅游勝地和重要的文化、生態、休閑旅游目的地。

第四節發展目標

到2020 年，經濟持續健康穩定發展，具備地方特色的產業體系初步形成;扶貧攻堅取得重要階段性成果，貧困地區與其他地區發展差距擴大趨勢得到扭轉，絕對貧困現象全面消除，城鄉居民收入增長與經濟發展同步，農民人均收入增長幅度高于全國平均水平;基礎設施建設取得重要進展，交通、能源、水利、信息設施的支撐能力進一步增強;生態建設和環境保護取得顯著成效，節能減排、資源綜合利用取得階段性成果;城鎮化水平和質量穩步提升，城鄉發展一體化步伐加快;突出民生問題得到有效解決，基本公共服務體系更加完善;有利于科學發展的體制機制不斷健全，經濟社會發展活力迸發，與全國同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。

專欄1

主要規劃指標

注：1、[ ]中數據為6 年累計數。

2、旅游業總收入按2014 年價格計算。

3、城鄉居民收入絕對數按2014 年價格計算，增長速度按可比價格計算，與地區生產總值增長目標基本同步。

第三章空間布局

第一節打造核心發展區域

包括黃岡、信陽、六安市，共27 個縣(市、區)。以黃岡、信陽、六安中心城區為龍頭，依托黃岡高新技術開發區、六安經濟技術開發區等平臺，著力打造黃岡臨港經濟帶、六安工業走廊和信陽寧西工業經濟走廊，建設大別山革命老區核心增長極。加快提升農產品加工、礦產資源加工、紡織服裝等產業的發展水平，積極培育汽車及零部件、電子信息、新型建材等產業，打造若干具有競爭力的產業集群。依托建設長江經濟帶，加強與武漢城市圈、中原經濟區、皖江城市帶的互動融合，推進開放合作平臺建設，有序承接產業轉移。

第二節促進三大組團加快發展

隨(州)孝(感)武(漢)組團。包括隨州市，孝感市孝南區、安陸市、應城市、孝昌縣、大悟縣、云夢縣，武漢市新洲區、黃陂區，襄陽市棗陽市，共12 個縣(市、區)。依托武漢—十堰汽車工業走廊，大力發展專用汽車及零部件制造業。挖掘農產品和山林資源優勢，發展壯大特色農林產品加工、紡織服裝、糧油機械、倉儲物流和生態文化旅游等產業。積極對接武漢城市圈，依托黃陂臨空經濟產業園區和孝感臨空現代物流園等，著力發展臨空經濟。

駐(馬店)南(陽)組團。包括駐馬店市，南陽市唐河縣、桐柏縣，共12 個縣(市、區)。加快糧食生產核心區建設，大力發展優質高效農業，在強化糧食安全保障的基礎上，做大做強農副產品加工、醫藥、能源、裝備制造、建材、輕紡、油堿化工等產業，促進旅游業發展。推動駐馬店中心城區擴容提質，完善城市配套功能，輻射帶動周邊城鎮發展。

安慶組團。包括安慶市全境，共11 個縣(市、區)。發揮長江沿岸的區位優勢和大別山腹地的資源優勢，重點發展農副產品加工、石油化工、紡織服裝、汽車零部件、船用設備、倉儲物流和文化旅游等產業。加強與武漢城市圈、環鄱陽湖城市群合作，推動與長江中游城市群聯動發展。

專欄2 主要城市發展方向

黃岡市。湖北沿江重要增長極，區域性中心城市，重要的紅色旅游目的地和國內外知名生態文化旅游勝地，生態文明示范區。

信陽市。河南省南部區域性中心城市，食品加工、裝備制造、新型建材產業基地，國際山地度假旅游目的地。

六安市。安徽省區域性中心城市，重要農副產品基地、礦產資源加工基地和休閑旅游度假目的地。

隨州市。湖北省北部門戶城市，農產品加工、光伏、物流產業基地，重要的旅游目的地和集散地。

駐馬店市。河南省南部區域性中心城市，裝備制造和農產品加工產業基地，生態休閑旅游基地。

安慶市。安徽省區域性中心城市，現代化的歷史文化名城，先進制造業和文化旅游基地。

第四章發展現代農業

第一節穩定發展糧食生產

依托糧食生產核心區，實施提升糧食綜合生產能力重大工程，推進中低產田和低丘崗地改造，加快高標準農田建設，打造若干個糧食生產能力超10 億斤的糧食生產大縣，建設黃淮海平原、南陽盆地優質專用小麥和優質玉米、水稻、大豆、雜糧產業帶。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，推進劃定永久基本農田。穩定良種補貼政策，支持發展現代種業，加快孝感香稻等超高產新品種選育推廣，建設小麥、玉米、水稻育種創新基地。加大對種糧大戶扶持力度，鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展。

第二節大力發展特色農林業

著力推進長江、淮河流域優質油菜產業帶建設，重點發展“雙低”油菜。加快發展現代畜牧業，推進畜禽標準化規模養殖場(小區)建設，高起點建設生豬、肉牛和禽類產業集聚區，完善動物疫病防控和良種繁育體系，建設優質安全畜禽產品生產基地。推進優質無公害水產基地建設。著力發展茶產業，重點發展無性系生態有機茶，打造茶產業集群示范區。支持優質藥材、蠶桑、蔬菜、花木、林果、食用菌等特色農產品規?；l展，建設一批農業標準化示范區，培育具有大別山地理標志的農產品品牌。充分利用森林和林地空間資源，大力發展林下經濟和森工產業。完善農業生產保障體系，將特色農產品保險納入政策性農業保險范圍，擴大農業保險覆蓋面。

第三節構建新型農業經營體系

發展多種形式的適度規模經營，鼓勵發展規模適度的農戶家庭農場，鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。加快發展農產品加工業，引導企業向園區集聚。加強農村市場體系建設，大力實施新農村現代流通服務網絡工程，建設一批農產品集散中心、專業交易市場和加工配送中心，支持黃岡、六安創建農產品現代流通綜合示范區。推行科技特派員制度，引導科技特派員深入農村開展創業服務。支持在黃岡建立出口農林產品安全檢測中心。

專欄3 特色農業基地建設

畜禽(水產品)。提高生豬、肉牛、禽類和水產品競爭力，加快黃岡奶牛、泌陽夏南牛、南陽(唐河)黃牛、麻城黑山羊、霍壽黑豬、皖西白鵝產業化基地建設。茶葉。大力發展無性系生態有機茶，壯大信陽毛尖、六安瓜片、岳西翠蘭、潛山天柱、紅安老君眉、英山云霧等精品茶葉主產區。油料。重點發展“雙低”油菜、花生、芝麻、油茶，引進油用牡丹種植。

中藥材。重點發展天麻、茯苓、西洋參、金銀花、桐桔梗、夏枯草、山茱萸、裕丹參、唐半夏、辛夷、銀杏、石斛等產品，推廣中藥材規范化種植技術和仿野生種植模式。

蠶桑。改造提升英山、羅田、麻城、岳西、潛山、金寨、太湖等桑蠶基地，適度擴大生產規模，推動桑蠶產業規模化、效益化、品牌化。

果蔬。實施蔬菜標準化生產，建設一批無公害、綠色和有機蔬菜生產基地。建立冬棗、葡萄、石榴、桃、梨、銀杏、甜柿、獼猴桃、板栗、馬鈴薯等林果基地。

鼓勵符合條件的地區申報現代農業示范區。

第五章促進產業結構優化升級

第一節提升加工制造業水平

以霍邱鐵礦、桐柏堿礦、唐河銅鎳礦、金寨鉬礦等優勢礦產為重點，堅持原礦開發與深加工相結合，提高礦產資源開發利用、精深加工和安全生產水平。適度開采利用大理石、鉀長石、磷等礦產資源。依托棉、麻、繭絲綢和石化腈綸等原料，壯大紡織服裝產業，積極發展醫用、汽車用、建筑和過濾材料等產業用紡織品。培育發展汽車零部件產業，積極發展專用車輛。著力發展機械鋼構、醫藥化工、建材、高效節能裝備等產業集群。積極培育發展戰略性新興產業，建設高技術產業孵化基地。加大重大科技成果推廣應用和產業化力度，增強科技創新能力。鼓勵知名院校、科研機構、醫療機構設立院士工作站、博士后科研流動站。完善公共安全服務體系，支持在黃岡建設區域性公共檢測技術服務平臺和安全生產監管技術支撐中心示范基地，支持在信陽、駐馬店建設國家非金屬、調味品質檢中心。

第二節大力發展旅游業

統籌協調旅游資源開發，合力打造大別山核心旅游品牌，把旅游業培育成為支柱產業，建設全國著名旅游目的地。加大對革命舊居舊址保護和修繕力度，推動黃岡等地加強紅色文化遺址保護，打造全國愛國主義教育示范基地和革命傳統教育基地。鼓勵社會力量參與旅游開發，積極推進跨省協作，開發一批核心景區和旅游精品線路。支持新縣、商城、確山、金寨、岳西、英山、羅田等資源條件好、發展潛力大的貧困地區積極發展特色旅游業。推進旅游服務

標準化建設，提升旅游服務質量。促進特色景觀旅游名鎮、名村發展。深入挖掘特色文化資源，發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、出版發行等文化產業，推進旅游與文化產業融合發展。

專欄4 重要旅游景區(點)

紅色旅游景區(點)。紅安縣黃麻起義和鄂豫皖蘇區革命烈士陵園，隨州市新四軍第五師舊址群、獨山革命舊址群，確山竹溝革命紀念館，新縣鄂豫皖蘇區首府革命博物館，羅山縣鐵鋪鄉紅二十五軍長征出發地，岳西縣及金寨縣紅二十八軍軍部及重建舊址，裕安區蘇家埠戰役紀念園。

生態旅游景區(點)。麻城龜峰山、孝感雙峰山、英山吳家山、浠水三角山、蘄春云丹山、紅安天臺山、團風大崎山、大悟五峰山、

黃梅龍感湖濕地、隨州大洪山、信陽雞公山、商城金剛臺、新縣金蘭山、固始九華山、淮濱淮南濕地、駐馬店酷山、確山薄山湖、泌陽銅山湖、太湖花亭湖、潛山天柱山、岳西司空山、金安皖西大裂谷、樅陽浮山、舒城萬佛湖、桐城龍眠山、宿松小孤山、天堂寨、羅田大別山。

歷史文化旅游景區(點)。隨州炎帝神農故里、黃州蘇東坡謫居遺址、紅安七里坪歷史文化名鎮、黃梅禪宗旅游地、蘄春李時珍紀念館、孝昌董永故里、平橋楚王城遺址、羅山靈山寺、商城觀音山、潢川黃國故城、固始陳氏將軍祠、汝南南海禪寺、新蔡辛亥革命烈士祠、壽縣楚文化博物館、太湖五千年文博館、桐城六尺巷遺址、金安雙墩漢墓。

第三節加快發展現代服務業

金融業。優化金融生態環境，健全金融機構組織體系，完善金融市場和金融產品。鼓勵境內外金融機構設立經營性分支機構，鼓勵各類銀行業金融機構發起設立村鎮銀行等新型農村金融機構，加快具備條件的農村信用社改制成農村商業銀行，支持設立小額貸款公司、擔保機構和典當公司。商貿流通業。優化商業網點布局，促進商業設施適度集聚，推進商業集聚區建設。加強物流基礎設施和信息平臺建設，培育綜合性物流園區和專業化物流園區，積極發展配送中心和專業市場，加快電子商務服務體系建設。支持黃岡、安慶等沿江城市港口物流中心建設，推動多式聯運無縫對接。支持符合條件的縣建設全國流通領域現代物流示范縣。

新興服務業。大力發展信息服務業，鼓勵發展科技研發、工業設計、檢驗檢測等高技術服務業，規范發展法律咨詢、信用評估、廣告會展、培訓認證等商務服務業，培育發展健康服務業及相關支撐產業。

第四節有序承接產業轉移

發揮區位獨特、勞動力資源豐富等優勢，健全產業轉移承接推進機制，加快承接沿海地區和周邊大城市勞動密集型產業、農產品加工業、裝備制造業和加工貿易產業轉移。圍繞優勢主導產業，吸引關聯產業入駐發展，形成一批規模優勢突出的產業集群和新型工業化產業示范基地。大力發展服務外包，培育一批服務貿易基地。

整合提升各類開發區、產業園區和產業集聚區，完善產業配套條件，打造產業轉移承接平臺，促進企業集中布局。嚴格執行建設項目水資源論證、取水許可、環境影響評價以及節能評估審查制度、水土保持方案制度等，嚴禁高耗能、高耗水、高排放、高污染產能轉入。

第六章優化城鄉建設布局

第一節做大做強區域中心城市培育壯大信陽、黃岡、六安、駐馬店、隨州、安慶、麻城等區域性中心城市，科學定位城市功能，發展各具特色的產業體系，增強城市創新能力。

完善城市功能布局，合理設置開發強度，加快建設安全便捷的公共交通系統，強化市政公用設施和城市防洪排澇基礎設施建設，大力發展綠色建筑，提高城鎮居民的生活質量。限期關停城市公共供水覆蓋范圍內的自備水源，嚴格限制新開采地下水。按照政府引導、政策推動、因地制宜的原則，有序推進建成區內城中村、舊住宅小區、棚戶區和老廠區、商業中心(街區)、老工業區、獨立工礦區改造。結合人防工程建設，推進地下交通、停車場、商業設施和城市生命線等多種形式的城市地下空間開發利用。加強保障性安居工程建設，研究將符合條件的城市適時納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。

第二節大力發展中小城市和小城鎮

支持中心城市近郊縣、產業強縣、資源富集縣發揮比較優勢，積極參與區域產業分工協作，壯大主導產業。對具備行政區劃調整條件的縣可按規定程序有序改市，支持紅安、泌陽、固始等縣城按設市城市的規模和標準建設，促進人口和產業向縣城集中，培育成為特色明顯、功能完善、環境優美的中小城市。實施小城鎮建設示范工程，支持全國重點鎮和條件較好的省重點鎮加快發展，打造一批工業強鎮、商貿特色鎮、旅游名鎮。全面推進擴權強鎮試點鎮建設，加快黃梅小池鎮等小城鎮綜合改革。鼓勵麻城、新縣、金寨等縣開展縣域經濟科學發展體制創新試驗。加快推進黃岡、安慶臨江城鎮建設。

第三節推進社會主義新農村建設

改善農村人居環境，全面推進村莊規劃編制與實施，提高規劃科學性與約束性。加強公用基礎設施建設，推動新型農村社區建設試點。加快抗旱水源和農村安全飲水工程建設，嚴格保護農村飲用水水源地環境，在有條件的地方實現村村通自來水，2015 年解決規劃范圍內農村飲水安全問題。實施農村電網改造升級工程，積極推廣農村太陽能熱水器，大力發展農村聯戶沼氣、養殖小區沼氣和大中型沼氣。加強農村公路建設，逐步提高硬化率和網絡化水平。加強村莊環境連片綜合整治，開展進村道路綠化、庭院綠化和生態清潔小流域建設，全面推進農村生活垃圾治理，因地制宜開展垃圾集中處理和生活污水處理設施建設。加大農村改廁力度，做好糞便無害化處理。

第七章推進基礎設施建設

第一節完善綜合交通網絡

鐵路。推進客運專線、城際鐵路、能源運輸通道建設，進一步完善鐵路客貨運輸通道和區域路網布局，構建內聯外暢的現代化鐵路運輸體系。推進鐵路綜合運輸樞紐及倉儲配送、信息服務等配套設施建設。鼓勵引導優勢骨干企業參與專用鐵路線建設。

公路。推進國家高速公路、城際快速通道建設，完善區域高速公路網絡。實施普通國省干線升級改造和路面改造工程，基本實現國道達到二級及以上等級。加強公路危橋改造、安保工程建設，有序推進縣鄉道改造、連通工程建設等，完善農村公路網絡。繼續推動市、縣客運站升級改造，支持有條件的貨運站場向物流中心或物流園區轉型。

水運。加強長江干線、淮河等高等級航道建設，穩步改善主要支流航道條件，推進港口碼頭基礎設施建設。

民航。加快民航機場建設，推進武漢天河國際機場三期工程，完成信陽明港機場軍民合用改擴建，研究遷建安慶機場，加快黃岡機場前期工作，規劃研究通用機場。

第二節強化能源保障

開展團風上進山抽水蓄能電站前期工作，分步啟動一批風電項目前期工作。在保護生態的前提下，加快水電新農村電氣化、農村水電增效擴容改造和小水電代燃料等工程建設。有序發展生物質能發電，開展纖維乙醇與秸稈發電聯建聯產試點。加強輸配電能力建設，加快輸電通道和區域內重點輸變電新、擴建及增容改造步伐，大力推進農網改造升級，提高供電能力和可靠性。加強南襄盆地油氣資源勘查開發，加快推進油氣基礎設施項目建設，擴大天然氣使用規模，加強儲氣調峰設施建設。做好浠水核電廠址保護，適時推進項目前期工作。

專欄5 重大能源保障工程

電源點。上進山、五岳、金寨、桐城抽水蓄能電站，紅安、麻城、黃梅、蘄春、泌陽、確山、驛城、遂平、唐河、樅陽、岳西、望江、金寨、壽縣風電，英山、麻城生物質能熱電廠，岳西、霍邱、金寨光伏電廠。

輸變電工程。隨州等4 個500 千伏輸變電工程。

油氣設施。西氣東輸二線信陽至南陽支線。

第三節推動實施水利工程

做好長江、淮河干流整治，繼續實施長江中下游河勢控制工程，推進淮河流域重點平原洼地治理及長江、淮河流域蓄滯洪區建設。

加快舉水等中小河流治理和城西湖、姜家湖等湖泊、洼地治理，使治理河段達到國家防洪標準，平原湖區、圩區除澇能力達到設計標準。推動新建一批大中型水庫，盡快完成病險水庫水閘除險加固。加快大中型灌區續建配套與節水改造。開展山洪災害調查評價和山洪溝治理工作，構建非工程措施和工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系。加強抗旱應急水源工程建設，加快構建抗旱救災體系。進一步優化水資源配置，開工建設引江濟淮等跨區域調水重點工程，推進沿淮流域老區縣引淮供水建設工程，加快孝昌等易旱縣抗旱(備用)骨干水源、新建城鎮抗旱應急(備用)水源水庫以及灌區農業抗旱應急水源配套設施建設。

專欄6 重點水利工程

水庫。下滸山、金雞河、桐山、邢河、金頂湖、牛圈鼻、出山店、三塔寺、鄒家河等大中型水庫新建或除險加固。

大中型灌區。新建下滸山、東堰口等水庫灌區，金檀、蘄水、三河口、浮橋河、黃州引江、隴坪、古角、永安、梅川、薄山、板橋、宿鴨湖、鲇魚山、梅山、潑河、石山口、陳興寨、花涼亭、釣魚臺、紅旗、長春、五豐河、烏石堰等大中型灌區續建配套和節水改造工程。水資源配置工程。推進鄂北水資源配置工程、引江濟淮等跨區域調水重點工程建設。

第四節加強信息基礎設施建設

實施移動通信網絡升級工程，2015 年底基本建成基站布局科學、通信覆蓋全面、服務水平領先的第三代移動通信系統，穩步推進4G 移動通信網絡建設。大幅度提升互聯網接入寬帶標準，推進光纖到樓入戶。加快推進貧困地區互聯網設施建設，2015 年集中連片特困地區已通電建制村實現互聯網覆蓋率達到100%，基本解決集中連片特困地區內義務教育學校和普通高中、職業院校的寬帶接入問題。完成數字電視網絡雙向改造，推進地級城市的交互式數字電視平臺建設，開展交互式數字電視業務，全面推進移動多媒體系統建設。支持黃岡、信陽、駐馬店、六安、安慶建設數字城市。實施一批綜合性網絡應用工程、公益性信息服務工程、信息化與工業化融合工程，加快重大應用網絡平臺建設。

第八章加強生態建設和環境保護

第一節構筑生態屏障

大力推進水生態文明建設，加大水生態系統保護與修復力度，積極開展重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態自然修復和預防保護。鞏固現有退耕還林還草成果，加大坡耕地水土流失綜合治理力度。加強長江流域防護林、抑螺防病林等工程建設，加大低效林改造、生態公益林保護與管理力度。推進森林防火和林業有害生物綜合預防體系建設，恢復和保護林草植被。加強自然保護區建設力度，編制大別山生物多樣性保護優先區域規劃，加強大別山種質資源保護，推進國家級水產種質資源保護區等建設。實施白蓮河、薄山、板橋、宋家場、史河等水庫上游地區和大別山區等水土保持工程，加強基礎設施建設、城鎮建設和公共服務建設中的水土流失監管。建設沿江、沿淮調蓄洪生態保護區、息縣淮河國家濕地公園等，加強濕地生態系統保護，恢復退化濕地生態功能。大力推進沙化土地和沙灘造林種草。加強礦區生態環境保護，大力實施礦企尾礦庫閉庫、復墾以及廢棄采礦場生態修復工程，打造“綠色礦山”。加快沿淮低洼灘區和湖區、采礦塌陷區、土山石區等地區生態恢復治理。

第二節加強環境保護

實施長江、淮河、史河、淠河、皖河、倒水、巴河、浠水、蘄水、華陽河、灄水、舉水、長河、唐河等流域水污染防治和綜合治理，建立水環境監測聯動機制。加強大中型水庫上游飲用水水源地安全保障達標建設，加強水功能區監督管理，強化水源地庫區一線及淠河總干渠沿線環境綜合整治。改造升級城市和園區污水處理廠，加強配套管網建設，提高污水收集率和處理能力。推行水功能區限制納污制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，積極支持燃煤電廠脫硫脫硝、熱電聯產、城市集中供熱、企業堿回收、廢水治理等重點工程建設，加強重點排污企業監管，鼓勵企業對落后工藝實施技術改造。提高天然氣、水電等清潔能源的使用比例，全面加強二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放控制，推進區域大氣污染防治。鼓勵紅安等地建設區域性垃圾焚燒發電廠，加強城鎮生活垃圾分類收集、運輸和無害化處理。加強危險廢物全過程規范化管理，推進醫療廢物無害化處置。積極推進城市餐廚廢棄物利用和無害化處理。實施農業面源污染治理示范工程，開展清潔小流域建設，推廣測土配方施肥等實用技術，劃定畜禽禁養、限養區，加強畜禽養殖場廢棄物處理和儲存設施建設，合理確定水庫、湖泊、河流水產養殖方式和密度。

第三節促進資源節約集約利用

實施最嚴格水資源管理制度，建立健全規劃與建設項目水資源論證，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率。大力發展節水灌溉。加大落后產能淘汰力度，再淘汰一批落后產能和工藝設備。強化節能減排分目標責任考核，嚴格固定資產投資項目節能環保審查，落實對重點用能單位節能監督要求，降低單位產出的能源資源消耗。積極推進產業園區循環化改造。構建再生資源回收利用體系，推進再生資源規?；?、產業化發展。積極發展農業循環經濟，加快推進農作物秸稈和禽畜糞便資源化利用。改良開發黃連木、油桐、文冠果、烏柏樹、光皮樹等油林，探索發展生物柴油等新能源產業。大力開展共伴生、難選冶礦的綜合利用，推進新型節能環保建材等資源化利用。

第九章完善基本公共服務

第一節優先發展教育事業

大力發展學前教育，支持新建、改擴建一批鄉鎮、村幼兒園和農村小學增設附屬幼兒園，到2020 年基本普及學前一年教育。在老區加快實施中西部農村初中校舍改造、邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設等工程，推進義務教育學校標準化建設，改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，全面實施農村義務教育學生營養改善計劃。統籌化解普通高中債務，加快普及高中階段教育。

加快發展現代職業教育，加強職業院校基礎能力建設，支持省級以上重點中等、高等職業院校創建以及品牌專業建設，建立適應發展需求、產教深度融合的現代職業教育體系。加快高等教育發展，建設富有特色的本科高校。加強特殊教育學校建設。面向貧困地區定向招生專項計劃向老區傾斜，鼓勵免費師范畢業生到農村中小學任教。完善教育資助制度，逐步對城鄉經濟困難家庭子女接受學前教育予以資助，逐步提高義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，落實好中等職業教育免學費政策。

第二節提升醫療衛生服務水平

加強市級醫院建設，支持中心城區根據有關規劃和國家有關政策設置綜合醫院、急救中心以及兒童、腫瘤等?？漆t院。加強城市社區衛生服務體系建設，保證每個街道有一所達標的社區衛生服務中心和相應的社區衛生服務站。支持每個縣重點辦好1—2 所縣級醫院(含中醫院)和建設急救中心，每個鄉鎮辦好一所衛生院。采取多種形式支持村衛生室建設，保證每個行政村都有一所村衛生室。加強疾病防控體系建設，支持沿江縣(市、區)全面實施血吸蟲病綜合防治工程，持續控制地方性氟、砷中毒危害。支持城市三級醫院對口支援縣鄉醫療機構。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，落實鼓勵全科醫生長期在基層服務政策。發展遠程醫療服務，加強公立醫院信息化建設。加強人口和計劃生育服務體系建設。加強食品安全風險檢測能力建設，支持建設大別山(黃岡)食品藥品監督檢驗檢測中心。

第三節促進文化事業全面繁榮

深入推進廣播電視村村通、農村電影放映、農家書屋、公共電子閱覽室、文化信息資源共享等文化惠民工程。加快市縣圖書館、文化館(群藝館)、數字影院、城鄉居民科技活動中心及鄉鎮街道綜合文化站、村及社區綜合性文化服務中心、農家書屋等文化基礎設施建設，推進公益性文化設施免費開放，大力開展全民閱讀等公益性文化活動。鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業。加強國家和省級歷史文化名城、名鎮、名村及歷史文化傳統街區和傳統村落保護，促進黃梅戲、豫劇、漢劇等地方戲的保護與傳承，開展民間文化藝術之鄉創建活動，建設非物質文化遺產傳習基地，加大非物質文化遺產保護力度。加強對大遺址等文物保護和利用。大力發展群眾體育，重點支持縣級公共體育場建設，健全群眾體育組織網絡、協會網絡和社會體育指導員網絡。

第四節完善就業和社會保障體系

加快就業和社會保障服務設施建設力度，2020 年前實現市、縣、鄉三級公共就業和社會保障服務平臺全覆蓋。推動大眾創業、萬眾創新，大力拓寬就業渠道，鼓勵發展服務業和小微企業，幫助就業困難人員和零就業家庭就業，重點做好高校畢業生、農村富余勞動力和城鎮就業困難人員就業工作。完善鼓勵自主創業政策，鼓勵黃岡推進創業試點工作。規范發展中介服務，積極開展對外勞務合作，有序組織勞動力輸出。完善最低工資標準調整機制，維護勞動者合法權益。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并與職工基本養老保險制度相銜接。實現基本養老保險、基本醫療保險制度全覆蓋。進一步完善城鎮企業職工基本養老保險省級統籌。建立完善基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算辦法，加快推進城鄉居民大病保險，完善重特大疾病醫療救助制度，提高大病患者住院合規自付費用報銷和救助比例。逐步完善城鄉困難群眾、特殊群體、優撫對象的社會保障機制，大幅提高優撫對象的保障能力，建立健全特困人員供養標準動態調整機制。加快養老服務發展和社會福利體系建設，加強社會福利院、鄉鎮敬老院、社區日間照料中心建設。積極推動居家養老服務網絡建設，支持民間資本進入養老服務業。完善慈善公益政策，推動慈善公益事業健康發展。完善住房公積金繳存使用政策，支持繳存職工解決基本住房問題。

第十章加快重點領域改革

第一節創新扶貧開發機制

加大中央財政均衡性轉移支付力度。貧困地區產業發展基金向老區傾斜。全面實施大別山片區區域發展和扶貧攻堅規劃。堅持開發式扶貧，大力實施扶貧開發整村推進、連片開發，創造有利于“造血式”扶貧的大環境。研究建立區域扶貧攻堅和精準扶貧相銜接的機制。深入實施精準扶貧、精準脫貧，完善貧困村、貧困戶建檔立卡工作，提升扶貧資源精準化配置水平。支持在建立貧困縣約束和退出機制、改進黨政班子考核機制等方面先行先試。建立健全駐村幫扶機制，實現駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。加大扶貧資金投入，優先安排產業發展、基礎設施、生態環境、民生工程項目建設。加大以工代賑、易地扶貧搬遷等工程投入力度，大力推進農村危房改造，加快改善貧困農村生產生活條件，努力提升公共服務水平。完善扶貧貼息貸款政策，大力發展扶貧小額信貸，規范發展貧困村資金互助組織，制定和出臺動員社會力量參與扶貧的特殊政策。推進扶貧開發與農村最低生活保障制度及社會保險、救助、福利制度有效銜接，編織兜住貧困人口基本生活安全網。

第二節健全城鄉發展一體化機制

建立城鄉規劃協調機制，統籌縣域城鎮、村落布局，促進城鄉基礎設施共建共享。加快建立覆蓋城鄉、方便快捷的公交客運網絡，推進農村客運網絡化和線路公交化。推進以人為核心的城鎮化，加快改革戶籍制度，全面放開小城市和建制鎮落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。統一城鄉戶口登記制度，促進城鄉居民在就業、就學、就醫等方面享受同等待遇。支持信陽、安慶、六安開展農村綜合改革試驗。按照黨中央、國務院統一部署，積極穩妥開展土地承包經營權抵押貸款試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保試點工作。深化集體林權制度改革，開展經濟林確權流通。統籌城鄉水利基礎設施建設，推進城鄉水務一體化管理。因地制宜探索新型農村社區建設模式。鼓勵葉集、武穴開展城鄉發展一體化機制探索。按照統一部署推進農村集體產權制度改革，探索賦予農民對集體資產股份占有、受益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

第三節完善投融資機制

加大中央預算內投資和專項建設資金支持力度，在符合外國政府貸款相關管理規定前提下，積極爭取優惠貸款資金支持。在符合條件的重大項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面給予支持。進一步加大對公路、鐵路、水路、民航、水利、電網等建設項目的投入力度。對按規定享受比照西部大開發政策的地區，中央安排的公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區地市級配套資金。鼓勵民間資本參與資源開發、基礎設施、公用事業和社會事業等領域建設。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發行債券等多種方式拓寬城市建設融資渠道，大力支持社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。支持創新涉農資金管理體制，在有效防范風險的前提下，將各項資金統籌整合。支持符合條件的企業通過多層次資本市場發行融資、并購重組，發行企業(公司)債券、短期融資券、中小企業私募債等。鼓勵縣域內各金融機構創新金融服務縣域經濟模式，提高金融服務實體經濟水平，發展普惠金融。研究推進金寨、羅田農村金融綜合改革試點。

第四節探索生態文明建設機制

嚴格土地用途管制，堅持耕地保護和節約集約用地，嚴格控制新增建設用地占用耕地。各類產業園區、基礎設施建設等，都必須符合土地利用總體規劃。嚴格控制城鎮建設用地規模，提高城鎮土地利用率。實施差別化的土地政策，在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面加大傾斜力度。制定嚴格的征占用林地保護制度，探索建立跨區域、跨流域的森林生態補償機制。探索建立水土保持生態補償機制。完善礦產資源開發管理體制機制，推進資源型產品價格和環保收費改革，建立健全礦區生態恢復制度。健全水資源有償使用和地下水管理與保護制度。全面推進水權體制改革，建立水權交易市場和節約用水機制。加大國家重點生態功能區轉移支付力度。積極推進排污權有償使用和交易試點。積極推進環境污染強制責任保險試點。探索建立生態環境損害賠償和責任追究制度。

第五節構建開放合作新機制

加強與國家重大發展戰略的銜接，積極參與長江經濟帶開發開放，主動對接“一帶一路”和京津冀協同發展戰略，深化與長三角、珠三角、環渤海地區在能源、勞務、農產品、旅游、產業轉移和經貿交流等領域的合作，支持合作共建內河港口和產業園區，繼續組織基層干部赴東部地區培訓鍛煉。加強與武漢城市圈、皖江城市帶、中原經濟區、長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區的融合發展。支持沿江地區建設加工貿易梯度轉移重點承接地。推動符合條件的省級經濟技術開發區升級為國家級。支持符合條件的地方按程序申請設立對外開放口岸、綜合保稅區和保稅監管場所。建立健全區域內跨省協調機制，加強區域發展合作和重大利益協調，實現相關部門間的信息資源共享。打破行政區劃界限，加強在基礎設施共建共享、資源開發利用、產業發展、生態建設與環境保護等方面的合作，促進生產要素自由流動。支持湖北黃梅小池、江西九江等地開展跨省跨江合作。

第十一章加強組織實施

安徽、河南、湖北省人民政府要加強對本規劃實施的組織領導，制定工作方案，明確責任分工，完善工作機制。組織編制具體實施方案和重點領域專項規劃，建立重大項目庫，逐級建立目標考核責任制。涉及的重大政策和重大項目，按程序報批。完善三省協商機制，加強溝通銜接，共同協調解決規劃實施中的重大事項。完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，確保落實規劃目標任務。

國務院有關部門要加強工作指導，加大支持力度，全面落實規劃提出的各項任務。發揮大別山集中連片特困地區定點聯系機制的作用，加強對貧困地區的調查研究，密切與有關部門和三省的溝通聯系，指導地方開展相關工作。發展改革委要加強對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展對規劃實施情況的評估，重大問題及時向國務院報告。