近期，國(guó)家能源局印發(fā)了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015～2020年)》(簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，明確將全面加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設(shè)，2015～2020年配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬(wàn)億元，其中2015年投資不低于3000億元。配電網(wǎng)肩負(fù)著送電到戶“最后一公里”的重任，未來(lái)幾年將怎樣發(fā)展，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)?下面，就請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家為我們?cè)敿?xì)解讀一下《行動(dòng)計(jì)劃》。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展配網(wǎng)改造任重道遠(yuǎn)

近年來(lái)，我國(guó)配電網(wǎng)發(fā)展取得顯著成效，但相對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，供電質(zhì)量有待改善。

當(dāng)前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)正在加快推進(jìn)，分布式電源、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，負(fù)荷持續(xù)增長(zhǎng)，配電網(wǎng)這一直接面向終端客戶的重要基礎(chǔ)設(shè)施的功能和形態(tài)正發(fā)生顯著變化。隨著客戶對(duì)供電安全性、可靠性和適應(yīng)性的要求越來(lái)越高，配電網(wǎng)的建設(shè)改造任務(wù)越發(fā)艱巨。

國(guó)家高度重視配電網(wǎng)建設(shè)改造在擴(kuò)大內(nèi)需與服務(wù)民生中的重要作用。今年3月，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求將配電網(wǎng)建設(shè)改造作為“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”的重要措施來(lái)落實(shí)。在此背景下，《行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)運(yùn)而生。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了未來(lái)配電網(wǎng)的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)今后一段時(shí)間配電網(wǎng)建設(shè)改造工作。在專項(xiàng)資金與中央資本金的帶動(dòng)下，投資任務(wù)主要由國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、蒙西電網(wǎng)和地方電力企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)結(jié)合電力體制改革與創(chuàng)新投融資方式，吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資。

“配電網(wǎng)的特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣，遍布全國(guó)各地，工程量較大，投資也很大。但這也便于各地迅速行動(dòng)、盡快開展工程建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”國(guó)家能源局童光毅副司長(zhǎng)在《行動(dòng)計(jì)劃》征求意見座談會(huì)上表示。

業(yè)內(nèi)專家表示，通過(guò)實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，將有效加大配電網(wǎng)資金投入。特別是電網(wǎng)改造投資用于購(gòu)買電力線路、變壓器等電力設(shè)備的比重較大，且電力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，可以拉動(dòng)相關(guān)零部件、原材料、電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯。據(jù)測(cè)算，《行動(dòng)計(jì)劃》將帶動(dòng)電源、電工裝備、原材料等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資約1.6萬(wàn)億元，每年可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約0.6個(gè)百分點(diǎn)。

智能互聯(lián)提高配網(wǎng)自動(dòng)化水平

面對(duì)如此大規(guī)模的投資，準(zhǔn)確把握配電網(wǎng)建設(shè)改造重點(diǎn)是《行動(dòng)計(jì)劃》得以推動(dòng)落實(shí)的重中之重。國(guó)家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要圍繞能力提升、裝備升級(jí)、智能互聯(lián)等要求，突出抓好規(guī)劃、項(xiàng)目、政策三方面重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

規(guī)劃是配電網(wǎng)發(fā)展的指揮棒。為進(jìn)一步確保配電網(wǎng)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，《行動(dòng)計(jì)劃》要求各級(jí)政府要承擔(dān)起規(guī)劃的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)實(shí)行城鄉(xiāng)配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展，堅(jiān)持電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃統(tǒng)一。此外，配電網(wǎng)規(guī)劃還要統(tǒng)籌兼顧新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車等多元化負(fù)荷發(fā)展，滿足各類接入需求。

“國(guó)家電網(wǎng)公司擬在直轄市及中東部省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等共17個(gè)城市的中心城區(qū)設(shè)立高可靠供電示范區(qū)，提出戶均停電時(shí)間控制指標(biāo)，確保用電客戶連續(xù)可靠用電。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，考慮工業(yè)、商業(yè)、旅游及綜合定位，預(yù)計(jì)到2020年建成34個(gè)區(qū)縣級(jí)、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)共計(jì)53個(gè)新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)。”國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院配網(wǎng)中心副主任楊衛(wèi)紅表示。

推行鄉(xiāng)村電力普遍服務(wù)是提升服務(wù)水平的重要支撐，因此，消除供電 “卡脖子”、綜合治理低電壓、實(shí)施美麗鄉(xiāng)村電網(wǎng)示范工程、提升低壓電網(wǎng)裝備水平等民心工程一經(jīng)出臺(tái)便廣受贊譽(yù)。同時(shí)，國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區(qū)以及藏區(qū)電網(wǎng)、南疆電網(wǎng)建設(shè)改造納入專項(xiàng)行動(dòng)，勢(shì)必極大提升老少邊窮地區(qū)用電水平和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電條件。

“裝備升級(jí)有兩個(gè)方面的含義：一是標(biāo)準(zhǔn)化，推行功能模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化，配電網(wǎng)設(shè)備拿到哪里都可互換、備用將是大勢(shì)所趨;二是在注重節(jié)能環(huán)保、兼顧環(huán)境協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，推廣新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用，擴(kuò)大固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、節(jié)能型變壓器等，大幅提升配網(wǎng)裝備水平。”國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院配網(wǎng)中心主任工程師李紅軍說(shuō)，“對(duì)裝備水平提升的要求也為設(shè)備制造廠商指明了方向。”配合市政規(guī)劃需求的電纜化水平提升和綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目站在統(tǒng)籌規(guī)劃的角度，將進(jìn)一步提升電網(wǎng)裝備的可靠性與防災(zāi)抗災(zāi)能力。

智能互聯(lián)突出強(qiáng)調(diào)了要以先進(jìn)理念引領(lǐng)配電網(wǎng)發(fā)展，不斷提高自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)的安全可控。未來(lái)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，信息網(wǎng)絡(luò)、傳感網(wǎng)絡(luò)及物聯(lián)網(wǎng)將在配電系統(tǒng)中廣泛應(yīng)用，配電網(wǎng)將成為能源互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的綜合技術(shù)平臺(tái)。能源消費(fèi)模式將會(huì)因配電網(wǎng)對(duì)新能源、分布式電源的友好開發(fā)和客戶與配電系統(tǒng)間靈活互動(dòng)機(jī)制的建立而改變。

“要始終堅(jiān)持配電自動(dòng)化與一次網(wǎng)架、設(shè)備、通信網(wǎng)的同步規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，避免大拆大建。國(guó)家電網(wǎng)公司將按照差異化配置原則，力爭(zhēng)至2020年經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)配電自動(dòng)化覆蓋率達(dá)到90%，66千伏、35千伏電網(wǎng)光纖覆蓋率達(dá)到100%，10千伏配電通信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”國(guó)網(wǎng)經(jīng)研院配電網(wǎng)中心主任吳志力說(shuō)。

全力支持配套政策呼之欲出

近日，國(guó)家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)改造動(dòng)員大會(huì)上指出，在配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，要積極做好政策配套，加大金融、財(cái)稅、價(jià)格等方面的支持力度。通過(guò)發(fā)揮國(guó)家的資金杠桿作用，有效引導(dǎo)地方投入，并帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本的整體投入。

目前，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局正在積極推動(dòng)相關(guān)配套政策的出臺(tái)，一是研究設(shè)立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，增加安排中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，充分發(fā)揮出國(guó)家資金在配電網(wǎng)建設(shè)改造中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用;二是研究發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金，將城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造納入5大領(lǐng)域、22個(gè)支持專項(xiàng)中;三是啟動(dòng)《配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)債券/企業(yè)債券發(fā)行指引》的編制工作，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)，簡(jiǎn)化發(fā)行程序，拓展配電網(wǎng)建設(shè)改造的融資渠道;四是在深入調(diào)查研究與論證的基礎(chǔ)上，積極研究將配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄;五是結(jié)合即將出臺(tái)的售電側(cè)投資放開、有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法等電力體制改革配套文件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資，加大配電網(wǎng)建設(shè)改造投入，為配電網(wǎng)發(fā)展注入新活力。

高含金量政策的出臺(tái)勢(shì)必激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本的投資熱情，助推《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)切實(shí)落地。配電網(wǎng)建設(shè)改造的實(shí)施必將成為推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

原標(biāo)題:《行動(dòng)計(jì)劃》引領(lǐng)配網(wǎng)建設(shè)大提速