一、浙江電力概況

至2016年底，全省電力裝機容量83310兆瓦，同比增長2.1%。其中6000千瓦以上發電總裝機容量79270兆瓦，同比新增2680兆瓦。華東和省統調裝機容量69130兆瓦，同比新增2540兆瓦。全省總發電量3198億千瓦時，其中，6000千瓦以上機組發電量3109億千瓦時，同比增長7.1%。火電機組發電量2374億千瓦時，同比增長7.0%，裝機平均利用小時3919小時，同比下降31小時。省統調最高負荷65480兆瓦，同比增長11.9%。統調最高日用電量13.08億千瓦時，全年統調用電最大峰谷差22570兆瓦，平均峰谷差15730兆瓦，平均用電負荷率82.7%。

2016年底，全省供熱機組裝機容量13240兆瓦，約占全省電力總裝機容量15.9%，同比提高4.3個百分點。其中地方熱電聯產企業124家，裝機容量4040兆瓦，占全省供熱機組的30.5%，同比下降13.3個百分點。全省累計建成城鎮生活垃圾焚燒發電企業41家，污泥焚燒發電企業7家。累計裝機容量641兆瓦，同比增長5.6%。年發電量49.9億千瓦時，同比增長43.8%。生活垃圾焚燒處理能力31785萬噸/日，污泥焚燒處理能力289萬噸/年。

至2016年底，全省110千伏及以上輸電線路總長50641千米，變電容量36202萬千伏安。

2016年，全社會用電消費量3873億千瓦時，同比增長9%。占全省終端能源消費量的53.6%。從外省凈調入電量676億千瓦時，同比增長24.5%，占全省電力消費總量的17.5%。

2016年，全省人均用電6929千瓦時，同比增長8%。人均生活用電924千瓦時，同比增長15.3%。第一產業、第二產業、第三產業用電量占比分別為0.7%，72.7%，13.3%；生活用電量占比13.3%。全省電力用戶數2711萬戶，其中工商業用戶2,657,923戶。實際平均到戶電力價格753元/千千瓦時。

二、浙江電力市場建設進展情況

2016年，《浙江省售電側改革試點方案》《輸配電價改革試點方案》報送國家發展改革委、國家能源局審批并復函同意。成立了電力交易機構，完成了輸配電價測算并報送國家發展改革委審批。6個增量配電網、3個微電網項目列入國家試點。

積極擴大電力直接交易規模和范圍，2016年先后開展了兩批直接交易，直接交易電量747億千瓦時，減少企業用電成本約41.76億元。今年繼續開展電力直接交易，預計直接交易電量約930億千瓦時，降低電價約0.03元/千瓦時。1至9月份，已累計直接交易電量727.59億千瓦時，平均降低電價3.06分/千瓦時，電費22.26億元。印發了《浙江電力體制改革綜合試點方案》（以下簡稱《方案》）。

三、《方案》的特點

（一）《方案》明確提出浙江電力市場的目標是“建立以現貨市場為主體，電力金融市場為補充的省級電力市場體系。”特別是初期電力市場以建設現貨市場為目標，現貨市場的建設將為浙江乃至全國電力市場建設帶來深刻影響。

（二）《方案》明確中期市場探索可再生能源市場參與機制，推行能源綠色證書交易。可再生能源參與市場與綠色證書交易將使浙江電力市場建設更具特色，既能保證可再生能源發電的全額收購，更能促進可再生能源的持續良性發展。

（三）市場建設分為三個階段，體現積極穩妥，分步實施的思想。方案明確提出：浙江電力市場建設應遵循規模由大到小，交易品種逐漸增加，交易機制逐步完善，市場模式逐步優化，并分為初期市場、中期市場和目標市場三個階段。

（四）市場建設時間安排上不急于求成，確保有序進行。市場建設從謀劃、設計開始，到實現目標市場，其時間跨度需7年以上。在完成輸配電價核定，相對獨立的交易機構設立，市場規則的制定，技術支持系統建成的基礎上，在2019年上半年實現初期電力市場試運行。到2020年，基本形成較為完備的電力市場體系，再過渡到中期電力市場。到2022年以后建成浙江目標電力市場。

（五）《方案》注意借鑒國內外電力市場建設與運行經驗。《方案》明確，根據初期市場建設目標，開展競爭性談判等方式，引進具有豐富電力市場設計運行經驗的國際國內咨詢團隊，協助開展市場設計建設。

四、成功引進了具有電力市場建設運行經驗的咨詢團隊

9月份實施了《浙江電力現貨交易市場規則》咨詢項目國際競爭性談判，通過兩輪競爭，多次談判，最終花落由PJM與中國電力科學研究組成的聯合體，目前正在按計劃進行中標后的相關工作。

PJM是經美國聯邦能源管制委員會（FERC）批準，于1997年3月31日成立的一個非股份制有限責任公司，它實際上是一個獨立系統運營商（ISO）。PJM目前負責美國13個州以及哥倫比亞特區電力系統的運行與管理。作為區域性ISO，PJM負責集中調度美國目前最大、最復雜的電力控制區。PJM控制區服務人口約6500萬。總裝機容量68564兆瓦。其中，煤電19437兆瓦，氣電15898兆瓦，核電29826兆瓦，水電337兆瓦，油電270兆瓦，風電1762兆瓦，復合燃料發電433兆瓦，其他燃料發電481兆瓦。其中，可再生能源2580兆瓦（木料86兆瓦，水力337兆瓦，城市廢物395兆瓦，風能1762兆瓦）。輸電線路長約13000多公里。PJM電力市場運行已經有近20年的經驗，是美國乃至世界上最早開展電力市場化改革的區域性電力市場之一，從當前實時運行數據看，市場運行負荷在86000兆瓦左右，大于當地的發電容量，說明也有著跨區域的電力交易。無論從市場內的電力裝機結構，還是電網系統特征，與浙江電網有其相似性。

中國電力科學研究院成立于1951年，是國家電網公司直屬科研單位，是一個在中國電力工業界享有盛譽的電力專業研究機構，具有雄厚的技術研發能力和豐富的工程實踐經驗，擁有一支高水平的科研隊伍，聚集了一批具有深厚理論基礎和豐富實踐經驗的專家和學者。從事超/特高壓交直流輸變電技術、電網規劃分析及安全控制技術、輸變電工程設計與施工技術、配用電技術以及新能源、新材料、電力電子、信息與通信、能效測評及節能等技術的研究，研究范圍涵蓋電力科學及其相關領域的各個方面。構建了目前世界上功能最完整、試驗能力最強、技術水平最高的特高壓、大電網試驗研究體系。在電力市場建設和技術支持系統設計等方面積累了一定經驗。對浙江電力系統運行現狀有比較全面的了解。

PJM和中國電力科學研究院組成的咨詢聯合體，是一個強強聯合的團隊，無論從人才構成，還是理論與實際經驗都具有優越性，PJM帶來了電力現貨市場的建設與運行經驗，中國電力科學研究院掌握了國內電力法規政策、電力市場情況與浙江電力系統運行特點，可以實現優勢互補，保障咨詢項目有序進行并如期實現咨詢目標。

五、市場建設過程中可能遇到的困難和建議

（一）浙江電力結構系統運行比較復雜，不利于現貨交易市場建設。一是浙江外來電力電量占比偏大，高峰季節約占1/3左右，這些電力電量基本上是計劃性的，或者說是政府指令性。二是特高壓交直流混合電網運行的安全性擔憂，對現貨市場交易有一定的不利性。三是核電裝機占比較大。目前核電裝機已經有6570兆瓦，實現初期電力市場目標時將達到9070兆瓦，將占全省裝機容量的10%左右，市場實際運行電力電量占比將超過10%，難以參與現貨交易。

（二）市場規則設計涉及多重目標，多重目標的優化是一個折衷的結果，但并不是優化的現貨市場。在市場規則設計中應反映現貨的適當權重。

（三）各類市場主體的作用力與作用方向有所不同，有可能影響電力市場建設進程。各市場主體由于利益相關性不同，其作用力的方向并不一致，有起推進作用的，同時也有不可忽視的阻礙作用存在。市場主體之間的實力相差懸殊，寡可敵眾，不是勢均力敵的公平競爭。對各市場主體的作用力，需要政府有足夠的能力，實施強有力的引導，以保障市場建設與運行有足夠的正能量及與《方案》目標相向而行的作用力。

（四）國家能源局應當為派出機構創造條件，強化省級電力市場設計、建設與運行的監管，特別是在市場規則設計和運行監管上發揮應有的作用。

浙江是市場經濟較發達的省，社會具有開放意識，市場觀念普遍較強。2000年1月的零時，在全國率先起動了單邊合約電力市場，并運行到2003年初的廠網分開改革才終止。浙江電力系統具有改革創新意識，積累了電力市場建設與運行的經驗，有一批熱心于電力市場改革的管理與技術人才，未忘電力改革之初心，浙江也是全國電力現貨市場試點省之一，更有省政府及有關部門的高度重視與著力推進，浙江電力現貨市場建設將繼續走在全國先例。